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¿Adiós a la CTS? Congreso aprueba dictamen que la reemplaza por un seguro de desempleo
Peru, Mayo 20 , 2026
El dictamen aprobado declara de interés la creación de un seguro de desempleo y abre el debate sobre el futuro de la CTS en el país.
La Comisión de Trabajo del Congreso de la República aprobó, por 12 votos a favor, 0 en contra y 2 abstenciones, declarar de interés y necesidad pública la implementación de un seguro de desempleo en el país. Se trata de un dictamen de carácter declarativo. La decisión abre el camino para el diseño progresivo de un nuevo mecanismo de protección social frente al desempleo involuntario. Se trata de una primera etapa normativa que no crea el beneficio de forma inmediata.
El texto aprobado establece que el seguro de desempleo buscará fortalecer la seguridad social en el país. Además, pretende promover el trabajo decente y mejorar la empleabilidad de los trabajadores a nivel nacional. La iniciativa plantea una implementación progresiva basada en evaluación técnica e institucional. Con ello, se busca sentar las bases de una nueva política de protección laboral.
Entidades encargadas del diseño del sistema
Para su eventual desarrollo, el dictamen establece que las entidades responsables serían el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Seguro Social de Salud (EsSalud). A ellas se sumarían otras entidades públicas competentes en materia laboral y social. Su función sería coordinar el diseño, evaluación técnica e implementación progresiva del sistema. El objetivo es articular esfuerzos para garantizar su viabilidad futura.
La propuesta señala que estas instituciones deberán realizar acciones conjuntas de articulación intersectorial. Esto incluye la evaluación técnica del modelo y la gestión de su posible implementación futura. El objetivo es asegurar que el sistema sea sostenible en el tiempo. La comisión enfatizó la necesidad de una planificación progresiva antes de su puesta en marcha.
Cabe recordar que la Comisión de Trabajo es la segunda instancia dictaminadora del proyecto. La primera instancia corresponde a la Comisión de Economía del Congreso. En su origen, el proyecto planteado por la congresista Sigrid Bazán buscaba la creación directa del seguro de desempleo. Sin embargo, durante el debate fue modificado hacia una fórmula declarativa de interés público.
El proyecto inicial contemplaba el otorgamiento de beneficios económicos por hasta cinco meses. Estos montos serían progresivos, iniciando en 70% de la remuneración el primer mes. Luego descendían a 65%, 60%, 55% y finalmente 50% en el quinto mes. Este esquema fue replanteado por observaciones técnicas sobre su viabilidad financiera.
Observaciones técnicas y postura del MTPE
Durante el debate, se advirtió que la aplicación inmediata del seguro presenta limitaciones relevantes. Entre ellas, la ausencia de estudios actuariales oficiales que garanticen su sostenibilidad financiera. También se señaló la falta de articulación con el sistema laboral vigente y otros mecanismos de protección. Por ello, la comisión consideró necesario evitar una implementación directa del beneficio.
El dictamen advierte que crear el seguro sin un diseño previo con el Ejecutivo podría generar riesgos fiscales e institucionales. Estos riesgos afectarían la viabilidad de la medida en el tiempo. Por ello, se optó por una fórmula legislativa de carácter declarativo. Esto permite avanzar en el debate sin comprometer recursos de manera inmediata.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ya había señalado que el proyecto no era viable en su forma original. Una de sus principales observaciones es que el seguro no podría coexistir con la CTS. Ambos mecanismos cumplen una función similar dentro del sistema de protección frente al desempleo. Por ello, su implementación implicaría evaluar la derogación de la Compensación por Tiempo de Servicios.
Asimismo, el MTPE advirtió que el financiamiento no contributivo propuesto inicialmente sería problemático, ya que podría contravenir el artículo 79 de la Constitución sobre el gasto público. Aun así, reconoció que la iniciativa se alinea con el derecho progresivo a la seguridad social. El ministerio enfatizó la necesidad de sustento técnico y presupuestal para cualquier implementación futura.
Fuente: Perú Retail