Fuente: Ecosistema Startup

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La propuesta de subir el Impuesto de Industria y Comercio (ICA) a las actividades financieras en Bogotá —pasarlo del 14 al 21 por mil, un alza del 50%— desató esta semana un cruce entre la Administración Distrital y los gremios del sector. En el centro de la discusión están las startups y las fintech, que aún no registran utilidades, pero ya deberían pagar más si el Concejo de Bogotá aprueba el Proyecto de Acuerdo 724 de 2026.

El llamado más directo lo hizo Colombia Fintech, el gremio que agrupa a las empresas financieras de base tecnológica. Su presidente, Gabriel Santos, pidió a los concejales votar en contra del artículo y resumió el riesgo en una frase: "No hay forma de que Bogotá se llame la capital del emprendimiento mientras castiga a quienes innovan", dijo en un pronunciamiento recogido por Forbes Colombia y replicado por Caracol Radio.

La discusión en plenaria del Concejo estaba prevista para este jueves 24 de septiembre y se da después de que la Comisión de Hacienda aprobara en primer debate una versión con una tarifa algo menor: 20 por mil en 2027, 19 por mil en 2028 y 18 por mil desde 2029, según reportó Semana. La iniciativa sigue en trámite y debe superar el segundo debate para convertirse en norma distrital.

¿Qué dice exactamente el proyecto sobre el ICA financiero?

El Proyecto de Acuerdo 724 de 2026, explicado por La FM y Cambio Colombia, es una reforma amplia que incluye sobretasa al predial para financiar alumbrado público inteligente —unos 370.000 postes con tecnología LED, sensores y cámaras—, modificaciones al ICA para 444 actividades (275 con reducción y 169 con aumento), alivios para deudores y descuentos para atraer inversión. La Alcaldía estima un recaudo adicional cercano a $1,26 billones anuales, con una proyección acumulada de cerca de $12,79 billones entre 2027 y 2036.

Para las actividades financieras, el cuadro que pasó a plenaria tras el primer debate es el siguiente, según el reporte de Semana:

Actividades financieras (banca, fiduciarias, aseguradoras, comisionistas, administradoras de fondos): 20 por mil en 2027, 19 por mil en 2028 y 18 por mil desde 2029.

Cooperativas financieras: 13 por mil.

Fondos de empleados: 10 por mil.

La Administración sostiene que el 82% de los comercios y el 89% de las industrias de Bogotá tendrían una reducción en su tarifa de ICA con esta reforma, como recordó Forbes Colombia.

Por qué el cobro castiga a las startups que aún no son rentables

El núcleo del reclamo gremial no es solo la tarifa, sino la base del impuesto. El ICA se liquida sobre los ingresos brutos de la actividad económica, no sobre las utilidades. Eso significa que una startup fintech puede estar quemando caja para ganar mercado y, aun así, ya estar obligada a pagar el tributo. Gabriel Santos lo planteó así en el debate público reportado por Infobae: "Antes de ver el primer centavo en utilidad, estas compañías van a estar teniendo que pagar un impuesto profundamente regresivo".

El dato que el gremio pone sobre la mesa para dimensionar el ecosistema es citado por Caracol Radio y proviene del Colombia Tech Report 2025: las empresas de base tecnológica en Colombia levantaron cerca de US$857 millones en 2025, y 6 de cada 10 de esos dólares llegaron al ecosistema fintech. En paralelo, Colombia tiene más de 400 fintech locales y la inversión de capital de riesgo en el país creció 36% en 2024, frente a 8% en Brasil y 3% en México, según cifras recogidas por Portafolio con base en el Fintech Snapshot 2026.

A eso se suma otra cifra del mismo reporte: el crédito digital concentra el 39,4% de las empresas del ecosistema fintech colombiano, lo que hace sensible a cualquier movimiento tributario en actividades financieras. Asobancaria, que agrupa a la banca comercial, acompaña el reclamo y advirtió que el incremento podría encarecer la originación de crédito y los productos financieros para hogares, empresas y emprendedores, además de empujar a bancos y fintech a trasladar operaciones e inversiones a otros municipios, como reportó Infobae.

El otro lado: por qué la Alcaldía defiende el ajuste

La Secretaría Distrital de Hacienda sostiene que el cambio se apoya en un análisis de capacidad contributiva y que el sector financiero hoy paga menos de lo que debería. Infobae recogió el argumento central de Hacienda: la tributación efectiva del sector financiero en Bogotá es del 6,6%, frente a un promedio del 9,9% del resto de actividades económicas de la ciudad, y aun con la nueva tarifa el sector seguiría por debajo de ese promedio.

La entidad también comparó tarifas con otras ciudades: Bogotá propone llegar a 21 por mil en el escenario inicial, mientras Barranquilla y Tunja ya aplican 30 por mil y Cali cobra 25 por mil, de acuerdo con la información publicada por Infobae. La lectura oficial es que esas capitales no han visto una caída en el recaudo pese a tener tarifas más altas.

¿Qué significa esto para tu startup?

Para un founder con operación en Bogotá, esta pelea no es solo ruido gremial: si la reforma avanza, el costo de operar una fintech en la ciudad cambia en 2027. Dos acciones concretas que vale la pena ejecutar mientras el debate sigue abierto:

Modela el impacto con tus propios números. Calcula cuánto representaría la tarifa efectiva del sector financiero sobre tus ingresos brutos en el escenario de 20, 19 y 18 por mil y compáralo contra tu flujo de caja. Si aún no eres rentable, ese número te dice cuántos meses de runway necesitas para atravesar el alza. Es el mismo ejercicio que cualquier CFO debería traer a la próxima junta directiva.

Revisa dónde estás constituido y dónde operas. Tanto Colombia Fintech como Asobancaria han sido explícitos: una mayor carga tributaria incentiva a mover operaciones hacia municipios vecinos. Antes de tomar cualquier decisión, conversa con tu contador sobre la territorialidad del ICA —definida por criterios legales, no discrecionales, según Hacienda— para entender qué parte de tus ingresos queda efectivamente gravada en Bogotá.

El segundo debate en el Concejo de Bogotá se perfila como la próxima parada. Si tu startup depende de servicios financieros, crédito, pagos o infraestructura fintech con base en la capital, esta votación te toca más cerca de lo que parece.

 

Fuente: Ecosistema Startup

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