Fuente: Revista Apólice

Enlace: https://revistaapolice.com.br/2026/10/iasp-contribui-para-plano-nacional-de-seguro-catastrofe/

El documento incluye propuestas de la IASP para ampliar la cobertura de seguros, reconocer a los municipios como asegurados y reducir la dependencia de los fondos públicos tras los desastres

La elaboración de una política nacional de protección financiera y de seguros frente a catástrofes ha adquirido un calendario concreto de implementación gracias al trabajo realizado por el Grupo de Trabajo sobre Seguros contra Catástrofes, coordinado por la Superintendencia de Seguros Privados (Susep). Entre las aportaciones que forman parte del informe final se encuentra la propuesta presentada por el Instituto de Abogados de São Paulo (IASP), que desde 2024 viene debatiendo la creación de un sistema nacional de gestión de seguros contra catástrofes.

El IASP participó en el Grupo de Trabajo desde su primera reunión, celebrada en septiembre de 2025, y volvió a presentar sus aportaciones en la segunda reunión, celebrada en octubre. El informe final dedica un capítulo específico a la participación del Instituto y recoge la propuesta de crear un sistema de seguros público-privado capaz de compartir con el mercado de seguros los riesgos y los costes de los eventos catastróficos.

La aportación partió de la obra colectiva «Seguros de catástrofes climáticas: el plan de Brasil para los desastres», publicada por la editorial IASP en 2024 y coordinada por Pedro Guilherme Gonçalves de Souza. La publicación presenta alternativas jurídicas, económicas e institucionales para ampliar la protección del país frente a fenómenos climáticos extremos.

El diagnóstico que el Instituto presentó al grupo de trabajo puso de manifiesto la insuficiencia de un modelo basado esencialmente en la intervención a posteriori del Estado. Entre los problemas identificados figuraban la ausencia de mecanismos de seguros integrados en el Sistema Nacional de Protección y Defensa Civil (SINPDEC), la falta de conexión con el Sistema Nacional de Seguros Privados, la presión sobre el presupuesto público y el predominio de soluciones reactivas en detrimento de la prevención.

Entre los resultados más relevantes recogidos en el informe se encuentra la propuesta de reconocer expresamente a los municipios como entidades aseguradas en las pólizas de seguro contra catástrofes. La medida figura en la Propuesta 8 del plan de acción y el documento señala que deberá aplicarse mediante normativa subley y adaptaciones al Decreto-Ley n.º 73/1966 y a la Ley Complementaria n.º 126/2007, «según la propuesta del IASP».

Otra aportación expresamente asociada al Instituto aparece en la Propuesta 10, que prevé la elaboración y publicación de la Estrategia Nacional de Protección Financiera y de Seguros contra Catástrofes (ENPFSC). El informe establece que la Política Nacional de Seguros contra Catástrofes, «tal y como propuso el IASP en su aportación al GT», deberá seguir un ciclo institucional que incluya la elaboración de un borrador, la consulta pública, la consolidación de las aportaciones y la publicación del acto normativo correspondiente.

Para el IASP, la importancia de este proceso radica en transformar el seguro de una herramienta esencialmente indemnizatoria en un componente permanente de la política de prevención, protección financiera y reconstrucción del país.

El informe identifica una amplia brecha de protección en Brasil y señala que, en la actualidad, solo una pequeña parte de las pérdidas económicas derivadas de las catástrofes está cubierta por el mercado asegurador. El documento también señala que el modelo brasileño sigue concentrando los recursos en la respuesta y la recuperación tras los desastres.

Es en este contexto donde cobra relevancia una de las propuestas presentadas por el IASP: el uso de seguros paramétricos, activados por parámetros objetivos —como el volumen de lluvia o la velocidad del viento—, capaces de proporcionar recursos de forma más rápida cuando un determinado evento extremo cumple los criterios previamente establecidos.

El modelo propuesto por el Instituto también prevé la contratación anticipada de servicios de emergencia, como el drenaje, el desatasco, la retirada de escombros, el suministro de camiones cisterna y la extinción de incendios. La idea es sustituir parte de las contrataciones de emergencia, realizadas bajo presión tras la ocurrencia de una catástrofe, por mecanismos previamente estructurados.

El informe final del GT amplía este concepto y propone una arquitectura basada en el denominado «risk layering», que combina presupuesto público, crédito contingente, seguros, reaseguros e instrumentos del mercado de capitales.

Entre las medidas previstas se encuentran la revisión del marco normativo del FUNCAP, proyectos piloto de seguros paramétricos, la posible creación de un Seguro Obligatorio contra Catástrofes, regímenes especiales de reservas técnicas, el desarrollo de la Letra de Riesgo de Seguro y, a largo plazo, la creación de un Fondo Nacional de Catástrofes o un «Cat Pool» brasileño.

El informe propone asimismo la formulación de una Estrategia Nacional de Protección Financiera y de Seguros contra Catástrofes, con objetivos, indicadores, calendario y responsabilidades institucionales.

Para el presidente del IASP, Diogo Leonardo Machado de Melo, la participación del Instituto en el grupo de trabajo demuestra la importancia de acercar la producción jurídica a la formulación de políticas públicas ante uno de los principales retos contemporáneos.

«El papel del Derecho, en este debate, no se limita a la interpretación de las normas existentes. Consiste también en contribuir a la construcción de soluciones institucionales capaces de proteger a la sociedad, preservar el erario público y crear seguridad jurídica para que el Estado, el mercado y la sociedad actúen de forma coordinada ante las catástrofes».

Formulación y aplicación

Con la publicación del informe, el GT concluye su etapa de formulación y da paso a una fase de implementación. El documento recomienda la creación de un Grupo Interinstitucional Permanente de Protección Financiera y de Seguros contra Catástrofes, que deberá dar continuidad al trabajo y supervisar la ejecución de las propuestas.

El informe destaca que la agenda exige continuidad institucional, sostenibilidad financiera, calidad de la modelización actuarial y adaptación de las soluciones a la realidad brasileña, evitando la mera reproducción de modelos extranjeros.

Para el IASP, este es precisamente uno de los principales legados de este trabajo: convertir el debate sobre el seguro contra catástrofes en una agenda jurídica e institucional permanente, capaz de articular la prevención, la protección financiera, los seguros, los reaseguros, la defensa civil y la planificación pública.

La propuesta consiste en lograr que, ante fenómenos extremos, el país no dependa exclusivamente de respuestas de emergencia posteriores a la tragedia, sino que disponga de antemano de instrumentos financieros, jurídicos y de seguros capaces de reducir sus repercusiones sobre la población y sobre las arcas públicas.

 

Fuente: Revista Apólice

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