Boletín Nº 6289
El seguro como instrumento de política pública y estabilidad contractual en el sector de las infraestructuras
Brasil, Agosto 06 , 2026
Esta herramienta no puede seguir considerándose un mero coste accesorio o un requisito burocrático de las licitaciones
Brasil se enfrenta al reto urgente de superar un doble vacío marcado por el déficit histórico de inversiones en infraestructuras y por la necesidad apremiante de adaptarse al cambio climático. Los fenómenos extremos, como las inundaciones catastróficas, las sequías prolongadas que comprometen la seguridad energética y los deslizamientos de tierra que destruyen ejes logísticos vitales, han dejado de ser meras proyecciones estadísticas para convertirse en realidades macroeconómicas. Estos episodios repercuten directamente en el Producto Interior Bruto y generan fuertes presiones sobre el presupuesto público.
En este escenario de incertidumbre, las infraestructuras tradicionales deben dar paso a activos verdaderamente resilientes. Sin embargo, construir y gestionar obras capaces de soportar las tensiones climáticas exige un gran volumen de capital y, sobre todo, precisión técnica en la asignación de riesgos. Es precisamente en esta intersección donde el sector asegurador emerge no solo como garante financiero de las pérdidas, sino como impulsor de políticas públicas y catalizador del desarrollo sostenible nacional.
Desde la perspectiva de la economía y las políticas públicas, el mercado asegurador cuenta con una de las herramientas más valiosas para la gobernanza del Estado moderno: la capacidad de valorar el riesgo. Al establecer la prima (valor del seguro) para un activo de infraestructura, las aseguradoras traducen la vulnerabilidad climática en términos financieros objetivos y transparentes.
Esta valoración actúa como una poderosa señal de mercado tanto para el sector público como para el privado. Los proyectos que incorporan criterios rigurosos de adaptación, como sistemas de drenaje reforzados, materiales de alta durabilidad y la elección de emplazamientos situados fuera de las zonas inundables, obtienen costes de seguro significativamente menores.
Por otro lado, los proyectos diseñados según premisas de ingeniería obsoletas resultan excesivamente caros o incluso no cumplen los requisitos para obtener cobertura, lo que obliga a perfeccionar el proyecto incluso antes de que comiencen las obras. Esta dinámica se traduce en una mitigación del riesgo fiscal del Estado. Cuando un desastre natural destruye una línea ferroviaria, una carretera o una terminal portuaria, el coste de la reconstrucción lo absorbe el mercado asegurador, lo que evita al Tesoro Público tener que hacer frente a contingencias presupuestarias imprevistas.
El seguro actúa, por tanto, como una política pública indirecta de mejora normativa de las infraestructuras, protegiendo las arcas públicas e impidiendo el despilfarro de fondos públicos en la reconstrucción repetida de estructuras abocadas al fracaso.
La modernización del ecosistema regulador y de contratación en Brasil, consolidada por la Ley 14.133/2021, ha supuesto avances sustanciales y decisivos para el diseño de proyectos a largo plazo. La principal ventaja de la nueva legislación radica en la importancia central que se otorga a la matriz de riesgos, un instrumento esencial para eliminar la asimetría de la información y subsanar las lagunas contractuales.
Para que las inversiones avancen de forma segura, las soluciones de seguros deben integrarse en esta matriz de riesgos desde la fase de planificación interna y redacción de las convocatorias por parte de los organismos reguladores y los ministerios sectoriales. Esta integración presupone el uso combinado de diferentes modalidades a lo largo del ciclo de vida del activo.
En la fase de ejecución, el seguro de garantía, reforzado por la inclusión de cláusulas de reanudación con porcentajes de hasta el treinta por ciento, permite que la aseguradora asuma la ejecución de la obra en caso de incumplimiento por parte del contratista, mitigando así el problema crónico de las obras públicas paralizadas. Paralelamente, el seguro de riesgos de ingeniería protege las inversiones contra los daños materiales causados a la obra en ejecución por fenómenos naturales, garantizando el flujo de caja necesario para la pronta reanudación de los trabajos.
La protección contractual debe extenderse de forma igualmente sólida a la fase de explotación del activo. Es en ese momento cuando el seguro de riesgos operativos y lucro cesante desempeña un papel fundamental, al cubrir las pérdidas de ingresos derivadas de la interrupción de los servicios provocada por condiciones meteorológicas adversas y garantizar que la concesionaria o el socio privado mantengan su solidez financiera y operativa en situaciones de gran presión.
Como complemento del ciclo, el seguro medioambiental cubre los costes de remediación, limpieza y posibles indemnizaciones por daños ecológicos secundarios, alineando la ejecución del contrato con las mejores prácticas de gobernanza socioambiental. Esta visión sistémica e integrada de las pólizas reduce drásticamente el riesgo de desequilibrio económico-financiero de los contratos, lo que confiere una mayor previsibilidad normativa y seguridad jurídica tanto al inversor como a la autoridad concedente.
En el contexto de las infraestructuras y el transporte, el factor tiempo es fundamental, ya que cada día de paralización de una línea ferroviaria, una terminal aeroportuaria o un puerto genera pérdidas en cadena para las cadenas logísticas y para la economía nacional. La vanguardia de la innovación para resolver este cuello de botella reside en los seguros paramétricos o de índice.
El mecanismo de pago de estas pólizas se activa automáticamente en cuanto se alcanza un parámetro climático predefinido en el contrato, como el volumen de lluvia acumulado en veinticuatro horas, la velocidad del viento o el caudal de un río, sin necesidad de realizar las tradicionales inspecciones físicas in situ.
La adopción de esta modalidad innovadora proporciona liquidez inmediata al operador logístico, liberando recursos en pocos días para el restablecimiento inmediato de los servicios esenciales. Además, garantiza una gran transparencia y una drástica reducción de los litigios ante los organismos reguladores y los tribunales de cuentas, ya que el índice es supervisado por instituciones meteorológicas independientes, lo que evita prolongadas disputas jurídicas sobre el nexo de causalidad.
Esta sofisticada gobernanza eleva el nivel de atractivo regulatorio del país, lo que hace que los mercados de capitales y los fondos de pensiones globales se muestren considerablemente más dispuestos a financiar proyectos protegidos por estructuras contractuales sólidas.
No hay desarrollo sostenible sin una infraestructura resiliente, y no hay infraestructura resiliente sin un mercado de seguros maduro e integrado en la toma de decisiones de los poderes públicos. El seguro no puede seguir considerándose un mero coste accesorio o un requisito burocrático de las licitaciones, sino que debe pasar a ser un instrumento estratégico de política pública.
Al diseñar contratos con soluciones de seguros personalizadas e integradas en la matriz de riesgos, el Estado brasileño deja de actuar de manera ineficiente como asegurador de última instancia ante los fallos de planificación y las adversidades climáticas.
El riesgo se transfiere al mercado, que cuenta con la competencia técnica para gestionarlo; se protege la estabilidad de los contratos y se garantiza la continuidad de los servicios esenciales para la población, incluso ante la severidad de las tormentas. La construcción de una infraestructura verdaderamente resiliente en Brasil pasa por el seguro como pilar de la estabilidad institucional y económica del Estado.
Fuente: Jota